Обзор судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании
Суд первой инстанции привлек предпринимателя к административной ответственности. Суд апелляционной инстанции согласился с доводами арбитражного суда о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, указав, что в соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
Согласно п. 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в частности, следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора.
В силу п. 5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
Суд кассационной инстанции согласился с выводами нижестоящих судов и не нашел оснований для их отмены.
(Постановление суда апелляционной инстанции от 05.05.2010 по делу № А09-1084/2010; от 15.07.2010 по делу № А09-3358/2010; от 22.03.2010 по делу № А09-1084/2010; от 26.08.2009 и постановление кассационной инстанции от 18.12.2009 по делу № А09-5522/2009; от 06.11.2009 и постановление кассационной инстанции от 27.02.2010 по делу № А09-9102/2009; от 27.05.2009 по делу № А09-3087/2009;).
3) внесение изменений в конструкцию автотранспортного средства без соответствующих разрешений компетентных органов квалифицируется по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за внесение изменений в конструкцию автотранспортного средства без соответствующих разрешений компетентных органов.
В ходе проверки установлено, что в конструкцию автотранспортного средства внесены изменения без соответствующего разрешения, а именно: установлено 15 посадочных мест вместо положенных 13, зарегистрированных по свидетельству о регистрации транспортного средства. Данная перестановка не предусмотрена правилами технической эксплуатации транспортных средств, инструкцией предприятия-изготовителя по эксплуатации данной марки транспортного средства.
Согласно пп. "б" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, если их техническое состояние и оборудование не отвечает требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
Согласно п. 12 Основных положений должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр.
Согласно пункту 7.18 названного Перечня к таким неисправностям и условиям относится, в частности, внесение в конструкцию транспортного средства изменений без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством РФ.
В соответствии с п.4.7.16 ГОСТ РФ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» поручни в автобусах, запасное колесо, аккумуляторные батареи, сиденья, а также огнетушители и медицинские аптечки на АТС, оборудованных приспособлениями для их крепления, должны быть надежно закреплены в местах, предусмотренных конструкцией АТС. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 07.12.2000 N 1240, под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации.
Судом апелляционной инстанции решение арбитражного суда области о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий оставлено без изменения.
За рассматриваемый временной промежуток данная подкатегория дел Двадцатого арбитражного апелляционного суда в кассационной инстанции не пересматривалась.
(Постановление апелляционной инстанции от 16.01.2009 г. по делу № А68-8859/08).
3. Фармацевтическая и медицинская деятельность
3.1. Продажа автомобильной аптечки первой помощи либо аварийного дорожного набора (в состав которого входит аптечка первой помощи (автомобильная)) квалифицируется по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ как административное правонарушение, выразившееся в осуществлении фармацевтической деятельности по продаже лекарственных средств и изделий медицинского назначения без специального разрешения (лицензии).
Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, а именно, продажу автомобильной аптечки первой помощи в магазине автозапчастей.
Решением арбитражного суда области заявленные требования удовлетворены.
Суд апелляционной инстанции решение арбитражного суда первой инстанции оставил в силе, мотивируя следующим.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301, аптечки включены в раздел "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения", то есть относятся к изделиям медицинского назначения.
Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 №16, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 10.07.2007г. №5080/07. Исходя из приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996г. №325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)», в состав автомобильной аптечки для оказания первой помощи, помимо изделий медицинского назначения (вата, жгут, бинт, лейкопластырь бактерицидный и т.д.), включены также и лекарственные средства, в частности анальгин, аспирин, нитроглицерин, корвалол и т.д.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №323 предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2003 ГКПИ2003-11 пункты 1 и 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности действуют и в отношении индивидуальных предпринимателей. Согласно Приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности от 20.08.1996г. №325 "Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)" в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по перечню). В соответствии с Перечнем вложений в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи входят анальгин, портативный гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый стерильный, бинт марлевый нестерильный, атравматическая повязка, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитросорбид, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, экстракт валерианы.
При этом анальгин, уголь активированный, валидол, экстракт валерианы, нитросорбид, согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.12.1993г. №301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000 - 937000. Реализация указанных лекарственных средств относится к фармацевтической деятельности. Остальные препараты, входящие в аптечки, являются изделиями медицинского назначения.
В силу указанных норм деятельность по реализации автомобильных аптечек первой медицинской помощи относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию.
Таким образом, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. ст. 14.1 КоАП РФ, вследствие чего суд первой инстанции правомерно привлек Общество к административной ответственности.
Коллегия судей кассационной инстанции поддержала позицию нижестоящих судов.
(Постановление апелляционной инстанции от 06.08.2008 г. по делу № А23-1472/08А-12-57; от 29.05.2008 г. по делу № А09-1876/2008-21; от 27.07.2009 г. по делу № А68-3193/09, от 13.04.2009 г. и постановление кассационной инстанции от 30.07.2009 г. по делу № А54-483/2009; от 09.07.2010 г. и постановление кассационной инстанции от 08.11.2010 г. по делу № А23-1657/2010; от 27.07.2009 г. по делу №А68-3193/2009).
3.2. При осуществлении фармацевтической деятельности в целях соблюдения лицензионных требований и условий должно быть обеспечено нахождение в продаже минимально необходимого для реализации населению ассортимента лекарственных средств.
Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований и условий, допущенное при осуществлении фармацевтической деятельности, а именно: в нарушение требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.04.2005 № 312 не обеспечено нахождение в продаже минимально необходимого для реализации населению ассортимента лекарственных средств.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены. Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Ч. 8 ст. 32 Федерального закона от 30.06.03г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах» установлено, что аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 №785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
Минимальный ассортимент лекарственных средств утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.04.2005 №312.
Согласно п. 5 Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» п. 4 настоящего Положения.
Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обязанность по соблюдению Положения возложена на Общество. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований данного акта, судом не установлено. Доказательств того, что Обществом вообще принимались какие-либо меры для соблюдения Правил, суду не представлено.
Таким образом, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. ст. 14.1 КоАП РФ, вследствие чего суд первой инстанции правомерно привлек Общество к административной ответственности.
В кассационной инстанции данная подкатегория дел Двадцатого арбитражного апелляционного суда не рассматривалась.
(Постановление апелляционной инстанции от 17.05.2010 г. по делу №А09-2437/2010; от 11.01.2010 г. по делу №А09-11679/2009; от 06.10.2010 г. по делу №А54-2127/2010).
3.3. Продажа лекарственных средств без рецепта квалифицируется как осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии).
Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в реализации без рецепта врача лекарственного препарата, продажа которого предусматривает наличие рецепта.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены.
Согласно пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в частности, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 ФЗ "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона РФ "О защите прав потребителей".
В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, пересматривается и утверждается один раз в пять лет федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. Пунктом 4 статьи 32 указанного Закона определено, что правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. В силу п. 2.1. приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств», принятого во исполнение указанной нормы, все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
В соответствии с п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Таким образом, Обществом допущено нарушение пп. «в» п. 4 Положения, ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах", п. 2.1. приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств», п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.
Следовательно, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно привлек его к административной ответственности по названной статье Кодекса.
Данной позиции придерживается и ФАС ЦО.
(Постановление суда апелляционной инстанции от 01.07.2009 г. и постановление суда кассационной инстанции от 16.09.2009 г. по делу №А23-1045/2009; постановление апелляционной инстанции от 22.01.2010 г. по делу №А23-5130; постановление суда апелляционной инстанции от 15.06.2009 г. постановление суда кассационной инстанции от 15.09.2009 г. по делу №А23-970/2009).
3.4. Осуществление в салоне красоты предпринимательской деятельности по оказанию услуг массажа, чистке лица и пирсингу квалифицируется по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ как осуществление медицинской деятельности без лицензии.
Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление в салоне красоты медицинской деятельности по массажу, чистке лица и пирсингу без соответствующей лицензии.
Решением арбитражного суда заявленные требования удовлетворены.
Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.
Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее - положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, предусмотрено, что под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
Из приложения к данному Положению следует, что в перечень работ и услуг при осуществлении медицинской деятельности включены услуги по косметологии (терапевтической), косметологии (хирургической), по медицинскому массажу.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.04.2001 №113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» установлено, что общий массаж, массаж живота, массаж шеи, кистей и другие виды массажа относятся к простым медицинским услугам и медицинской деятельности (раздел 21 Отраслевого классификатора). В соответствии с Номенклатурой работ и услуг, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 12.07.2004, пирсинг (код ПМУ 21.01.010), массаж лица (код ПМУ 21.01.002) входят в раздел «А» и относятся к простым медицинским услугам.
Следовательно, деятельность по оказанию услуг пирсинга, массажу лица является медицинской деятельностью и подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данное дело в кассационной инстанции не пересматривалось.
(Постановление апелляционной инстанции от 30.08.2010 г. по делу № А23-1880/10А-18-74)
4. Прием наличных денежных средств от физических лиц
4.1. Организация приема от физических лиц наличных денежных средств в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и коммунальные услуги без лицензии поставлена в зависимость от наличия у данной организации договора с кредитной организацией, по условиям которого эта организация принимает на себя обязанности по приему наличных денежных средств от физических лиц в качестве платы за указанные услуги в целях дальнейшего осуществления кредитной организацией операций по переводу данных денежных средств на банковский счет лица, оказывающего названные услуги, а также от наличия у кредитной организации договора с лицом, оказывающим эти услуги, на перевод денежных средств, поступивших от организации, принимающей денежные средства в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и коммунальные услуги.
Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной с. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по приему от населения наличных денежных средств за коммунальные услуги, а также перечисление принятых платежей на расчетный счет расчетного центра без соответствующего разрешения (лицензии).
Опубликовано: 17.12.2010 08:59 Обновлено: 02.06.2023 22:34